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[ 索引号 ]115002337116294894/2021-00041 [ 发文字号 ]忠府办发〔2018〕116号 [ 发布机构 ]忠县人民政府 [ 主题分类 ]其他 [ 成文日期 ]2018-08-07 [ 发布日期 ]2021-04-13 [ 体裁分类 ]行政规范性文件 [ 有效性 ]

忠县人民政府办公室任你博:印发忠县集体林权流转管理暂行办法的通知

渝文备〔2018〕1248号


忠县人民政府办公室

任你博:印发忠县集体林权流转管理暂行办法的通知

忠府办发〔2018〕116号

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各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

现将《忠县集体林权流转管理暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。


忠县人民政府办公室? ??

2018年8月7日? ? ??


忠县集体林权流转管理暂行办法

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第一章 ?总 ?则

第一条??为深化农村集体林权制度改革,规范集体林权流转行为,维护流转当事人的合法权益,促进森林资源合理利用和林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《国家林业和草原局任你博:规范集体林权流转市场运行的意见》(林改发〔2016〕100号)《重庆市森林资源流转管理办法》《重庆市农村产权流转交易管理办法》等法律法规及有关文件规定,结合我县实际,制定本暂行办法。

第二条??本办法所称的集体林权流转是指在不改变集体林地所有权及林地用途的前提下,林权权利人将其拥有的集体林地经营权(包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权)、林木所有权、林木使用权依法全部或部分转移给其他公民、法人及其他组织的行为,不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形。

第三条??本办法中集体林权流转双方当事人统称流出方和流入方。林权流转关系中,转出林权的当事人为流出方;获取林权的当事人称为流入方。

第四条 ?集体林权流转应当遵循以下原则:

(一)坚持集体林地所有权不变、农户承包权稳定、林地林木经营权放活原则,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,促进林地适度规模经营,不断提高集体林地的生态、经济和社会效益;

(二)坚持依法、自愿、有偿原则,流转的意愿、价格、期限、方式、对象、是否招标投标等应由林权权利人依法自主决定,任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制或阻碍林权权利人流转林权;

(三)坚持公开、公正、公平原则,保证公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,流转双方权利义务平等;

(四)坚持林地林用原则,集体林权流转不得改变林地所有权、林地用途、公益林性质和林地保护等级,流转后的林地、林木要依法保护,开发利用要合理合法;

(五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有林权流转优先权;

(六)流转期限不得超过原林权证或不动产权属证书载明的剩余期限。??

第五条 ?规范有序的集体林权流转,其流出和流入双方权益受法律保障。没有林权权利人的书面委托,任何组织和个人不得以任何方式强迫林权权利人流转林权。依法形成的林权流转关系受法律保护,林权依法流转后,流出方在林权流转期内不得以任何理由胁迫流入方退回流转的林权。

第六条??本行政区域内集体林权流转的监管实行属地管理,分级负责。

村组负责林权流转管理的起报、林权流转具体服务、群众工作的组织协调、后期监督管理等。

乡镇人民政府(街道办事处)承担集体林权流转管理的主体责任,依法开展集体林权流转的指导和管理工作,正确履职。具体负责本辖区内集体林权流转的审核、指导和流入方资信及集体林权流转合同的审查,督促流转双方签订集体林权流转规范化合同,办理鉴证、事中事后监管、纠纷调解等工作。

县林业局负责对全县集体林权流转工作的指导、监督和管理,负责对流转林地生产设施用地和集体林权流转交易市场的监管。县国土房管局负责调解因不动产登记原因产生的集体林权纠纷。县农村土地承包仲裁委员会负责县内集体林权流转纠纷的仲裁工作。

第七条??林权流转时,下列权利和义务发生转移:

(一)流转森林、林木所有权和使用权时,在流转期限内该森林、林木所依附的林地经营权随之流转;流转林地经营权时,林地上的森林、林木所有权或使用权可以随之流转;

(二)流转时流出方已经取得的林木采伐许可证可以同时流转,但流转双方都应当遵守森林、林木采伐和更新造林的有关规定;

(三)依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。

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第二章 ?流转范围

第八条??下列集体林权可以流转:

(一)集体统一管理的林木所有权、林木使用权和林地经营权;

(二)个人承包经营林地的林木所有权、林木使用权和林地经营权,包括个人承包经营的集体林地、四旁林地、退耕还林地;

(三)已将承包经营权折股量化到个人(分股不分山)的集体林地;

(四)属于集体经济组织所有未利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地;

(五)法律、法规规定的其他可以流转的森林、林木和林地。

第九条 ?区划界定为公益林的林地、林木不得以转让方式流转,在不改变林地性质和用途的前提下,允许采取转包、出租、入股等方式进行流转。

第十条??下列集体林权不得流转:

(一)森林、林木、林地权属不清或有争议的;

(二)无林权证、不动产权属证书的;

(三)已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地,抵押权人、担保人未书面同意流转的;

(四)多方投资合作造林或联合经营,其中一方不同意流转的;

(五)纳入国家建设规划拟占用的;

(六)法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木和林地。

第十一条 ?集体林权流转不包括森林内的野生动物、矿藏和埋藏物。

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第三章 ?流转方式

第十二条 ?集体林权可以依法采取转让、互换、出租、转包、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。

(一)林权转让:林权权利人将其享有的林木所有权、使用权和林地经营权,在一定期限内全部或部分有偿转移给个人或者组织。

(二)林权互换:本集体经济组织成员之间为方便林业生产经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的经营(承包)林地进行交换,同时交换相应的林权。

(三)林权出租:林权权利人将其享有的林权,在一定期限内出租给承租人,由承租人定期向出租人缴付租金。

(四)林权转包:流出方将部分或全部林权以一定期限转移给个人或者组织从事林业等生产经营。流入方按转包时约定的条件对流出方或者集体经济组织负责。

(五)林权入股:为发展林业经济,林权权利人将林权作为股权,与个人或者组织联合组成股份公司或者合作社等,从事林业等生产经营活动。

(六)林权抵押:林权权利人在林木占有方式不变的情况下,将其享有的林权作为资产抵押给债权人,并依法办理抵押登记手续。债务人不履行债务或者发生当事人约定实现抵押权的情形时,抵押权人有权依法以该林权折价或处置该林权的价款优先受偿。

第十三条 ?采取转让、互换方式流转且符合规定的,流转后应当及时办理不动产权属证书变更登记;采取出租、转包、入股等方式流转或承包、租用耕地造林达到一定规模和条件的,可以申请办理林地林木经营权证。

第十四条 ?依法取得的林地、林木经营权,流转期内,林地林木经营权权利人(流入方)死亡的,其继承人可以依法继续享有。

流出方在林地经营权流转以后死亡的,流入方依法取得的林地、林木经营权可以按原约定期限继续享有。

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第四章 ?流转程序

第十五条??除本集体经济组织内部成员之间采取互换、转让方式流转林权之外,集体林权流转应按以下程序进行:

(一)流出方明确拟流转地块和流转方式,向乡镇(街道)农业服务中心林业办查询意向地块是否符合流转政策规定。

(二)流出方将拟流转林权情况进行公示,公示内容包括流转范围、流转方式、流转年限、流转价格等(流出方为个人的除外)。

(三)采取招标、拍卖或公开协商等形式进行流转,签订流转合同。

(四)需变更林权登记的,流转双方依法申请办理不动产权属证书或林地林木经营权证。

第十六条??农户承包的林地,以转让方式流转的,流入方必须是从事农业生产经营的农户,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意,转让后原林地承包关系自行终止;以其他形式流转的,应报发包方备案。农民依法取得的林权采取出租方式流转的,流出方与集体经济组织的承包关系不变;本集体经济组织成员之间采取转包方式流转的,流出方、流入方与集体经济组织的承包关系自行协商确定。

第十七条??农村集体经济组织统一经营或者分股不分山的林地经营权、林木所有权、林木使用权流转时,流转方案应经本集体经济组织成员会议2/3以上成员同意并公示10天。流转给本集体经济组织以外的单位或个人的,应事先报所在地乡镇人民政府(街道办事处)批准。签订合同前,由乡镇人民政府(街道办事处)负责对流入方的资质信用、资金实力、技术水平、经营能力等进行审查,出具审查意见,供流出方参考。

第十八条??集体经济组织以外的其它林权权利人流转其合法拥有的林地经营权时,流转双方达成意向后,应当向林权所在地集体经济组织提出书面流转申请,并征得其同意;权属多方共有的森林、林木和林地流转时,应当征得权属共有各方的同意。

第十九条 ?林权再次流转的,应按照原流转合同约定执行,并告知原流出方;流转期限不得超过原有剩余流转期限。通过招标、拍卖、公开协商等形式取得的林地承包经营权,须经依法登记取得林权证或不动产权属证书,方可依法采取转让、出租、入股、抵押等方式再次流转。委托流转的,应当有林权权利人的书面委托书。

第二十条??流转集体经济组织统一经营的森林、林木和林地的,应当实行账务公开,接受本集体经济组织成员的监督。

第二十一条 ?森林、林木和林地流转是否进行森林资源资产评估,由流出方自行确定。

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第五章 ?流转合同

第二十二条 ?流转当事人应当在协商一致或者公开竞价拍卖的基础上签订书面流转合同。合同应采用国家林业和草原局与国家工商行政管理总局制定印发的《集体林权流转合同示范文本(GF—2014—2603)》格式,并按照使用说明的要求填写,签字捺印(盖章)、保存。

第二十三条 ?流转合同主要包括以下内容:?

(一)流转双方姓名或名称、法定代表人姓名、身份证号码、工作单位和住址;

(二)流转林地的地类、主要树种、林种、森林类别、坐落位置、面积及四至界线等;

(三)流转的价款、付款方式及时间;

(四)流转的期限和用途;

(五)流转双方的权利和义务;

(六)合同期内,因林地被征收、征用发生的林地、林木补偿和安置补助等相关费用的处置方式以入林副产品收益权的处置方式;

(七)合同期满时,林地、林木存量的处置方式;

(八)合同的变更、解除和终止条件,以上争议解决方式;

(九)违约责任;

(十)流转林地四至界线平面图;

(十一)流转双方认为应当约定的其他内容。

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第六章 ?流转鉴证和备案

第二十四条 ?建立林权流转合同鉴证制度。采取公开竞标、拍卖方式取得林权的流转合同由县农村综合产权流转交易中心进行鉴证;采取其他方式取得林权的流转合同,鼓励双方当事人向林地所在村民委员会或者乡镇人民政府(街道办事处)申请鉴证。在流转合同鉴证中,鉴证方发现流转双方有违反法律法规的行为,要及时予以纠正。

第二十五条??严格执行流转合同备案制度。流转双方在签订集体林权流转合同15日以内,所有合同,无论面积大小,村组都应向乡镇(街道)农业服务中心备案;流转规模50亩以上的,乡镇(街道)农业服务中心还应在签订合同30日之内报县林业局备案。

第二十六条??办理林权流转备案应提供流转双方身份(或资质)证明(复印件)、委托书、流转合同、林权证(不动产权属证明或其他权属证明,复印件)等材料。

第二十七条 ?乡镇(街道)农业服务中心要建立健全林权流转动态台账,对流转林地进行动态监管。

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第七章 ?流转管理

第二十八条??县国土房屋管理局是林权登记管理机关,负责办理林权证或不动产权属证书;县林业局是林权流转的管理、监督机关,负责办理林地林木经营权证。林地林木经营权证在融资抵押等方面与林权证、不动产权属证享有同等权利。

第二十九条 ?申请办理林权变更登记的当事人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责,不得隐瞒真实情况或提供虚假材料。

第三十条??申领不动产权属证书,按照不动产登记部门相关程序办理。

第三十一条 ?实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,对流转林地经营权或耕地种植林木50亩以上,且流转期限5年以上的经营主体,根据自愿原则,可以申请办理林地林木经营权证。办理程序如下:

(一)申请人向县林业局递交办证申请表、流转双方身份(或资质)证明、委托书、流转合同、林权证(不动产权属证明或其他权属证明);

(二)县林业局对申请人提交的申请材料进行审查,对符合法律法规及本办法规定的,应当予以受理,并自受理之日起10个工作日内,在林地所在地进行公示,公示期为10天。申请人提交的申请材料不符合法律法规及本办法规定的,应当说明不受理的理由或者要求申请人补充材料;

(三)在公示期内,出现利害关系人对登记申请提出异议的,应当对其调查核实。其异议主张经调查核实合法有效的,对登记申请不予受理。

(四)公示期满后,对无异议的登记申请,县林业局应在10个工作日内进行登记。

第三十二条??集体林地流转备案后,备案机构应督促林地流出方向县不动产登记中心申请林地变更登记,办理程序如下:

(一)申请人向县不动产登记中心递交办理集体林地变更登记申请表、身份(或资质)证明、委托书、流转合同、林业局出具的流转备案表(或结果)、林权证(不动产权属证明或其他权属证明)及不动产登记中心要求的其他材料。

(二)县不动产登记中心对申请人提交的申请材料进行审查,对符合法律法规及本办法规定的,应当予以受理,并自受理之日起10个工作日内进行变更登记;申请人提交的申请材料不符合法律法规及本办法规定的,应当说明不受理的理由或者要求申请人补充材料。

第三十三条 ?变更登记后,林权权利人可以申请林权再变更,对符合再变更登记条件的应予以登记。

第三十四条??因自然灾害等原因造成林权灭失的,权利人应当向不动产登记部门及有关部门提交灭失的有关证明文件,同时申请办理权属证书注销。

第三十五条??本办法实施前已流转的林权未办理登记的,双方当事人可以提出变更登记申请,经审查符合条件的,补办林权变更相关手续。对不符合条件的,应向申请人说明理由。

第三十六条 ?变更登记后,应在不动产权属证书上注记该宗地流出方、流入方、流转期限等信息。办理林地林木经营权证的,需在流出方林权证或不动产权属证书上对流出方的林权抵押、林木采伐等权限作出限制。

第三十七条 ?变更登记发放的权属证书不得随意涂改、标注,未经登记机构盖章认可的,任何涂改、标注均属无效。发现权属证书错漏记载,或者遗失、损坏的,林权权利人可以申请更正或补办。

第三十八条??县林业局应建立集体林权流转电子档案及信息管理系统,及时准确记载林权登记、流转交易、抵押担保等林权流转情况。同时,对林权流转合同及有关文件、资料等纸质文本依法归档,妥善保管。乡镇(街道)农业服务中心每季度末向县林业局报送集体林权流转情况。

第三十九条 ?县林业局应加强对林权流转工作的指导,切实履行好林权流转监督管理职责。要加强林权流转事中事后监管,及时查处纠正违法违规行为;要实行最严格的林地用途管制,确保林地林用;做好抵押林权处置的服务工作,防范抵押风险。

第四十条??林地在流转期间,因国家建设需要占用的,其森林、林木及附着物补偿、林地补偿费、安置补助费,流转合同有约定的,从其约定;合同未作约定的,林地补偿费和安置补助费归林地所有人所有,林木和地上附着物补偿归林木和附着物的所有人所有。

第四十一条 ?林权采取转让、互换方式流转的,未经权属变更登记,不得对抗善意第三人。

第四十二条 ?因林权流转发生争议或者纠纷的,当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的,可以请求村民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。

第四十三条??从事林权流转交易经纪、森林资源资产评估等服务的中介机构,应当符合国家规定的相关资质条件,取得工商注册,按照国家有关法律、法规、规程及规则开展业务活动。

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第八章 ?相关责任

第四十四条 ?违反本办法有关规定或者弄虚作假开展林权流转,骗取林权变更登记的,由发证机关依法注销其林权登记;对涉事主体的违法违规行为,如实录入信用信息公示系统。

第四十五条 ?林权流转中介机构弄虚作假、徇私舞弊的,按照行业规定处理;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 ?国家工作人员在林权流转管理、监督过程中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第九章 ?附 ?则

第四十七条 凡本县内的集体林权流转或流转耕地造林的,适用本办法。

第四十八条 本办法自印发之日起30日后施行。

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????附件:忠县林地林木经营权证式样


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